Преемственность планировочной структуры

В статье описан генеральный план развития Гомеля, составленный в 2003 году.

Краткая характеристика градостроительного развития

В 11 веке на высоком берегу полноводной реки Сож при впадении в неё реки Гомиюк появилось поселение, давшее начало Гомелю, древнейшему славянскому городу.

В 16—17 веках Гомель представлял собой замок с оборонительными сооружениями, на территории которого находился дворец, жильё зажиточных горожан, рыночная площадь.

Во второй половине 18 века появившиеся сухопутные связи на Речицу, Могилёв, Белицу и Поколюбичи закрепили основные оси, определяющие направления пространственного роста города: северное, северо-западное, западное и южное.

В конце 18 — первой половине 19 века была проведена регулярная перепланировка Гомеля. Замок был срыт, а на его месте построен дворец П. А. Румянцева с обширным парком. Основой новой планировочной структуры стали лучевые направления трёх улиц, сходящихся на площади перед дворцом. Две из них — современные улица Советская и проспект Ленина.

К 1834 году активно осваиваются территории на левом берегу реки Сож, где строится район Белица с чёткой сетью прямоугольных кварталов. Центральной осью района стал отрезок дороги Великие Луки — Киев (улица Ильича).

Во второй половине 19 — начале 20 века город получил значительное развитие за счёт формирования промышленных районов и периферийных территорий усадебной застройки.

В советский период в Гомеле массово проводилось жилищное и промышленное строительство. Вблизи промышленных предприятий появились рабочие посёлки: Залинейный, Сельмашевский, Костюковка.

В целом территориальное развитие города шло в северо-западном и западном направлениях, развиваясь вдоль реки как главной природной оси. При этом стала заметной чётко выраженная «расслоённость» селитебных и промышленных территорий.

Авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году дестабилизационно отразилась на темпах градостроительного развития Гомеля. В 1994 году впервые было отмечено отрицательное сальдо общего движения населения. Доминирующим фактором демографического и социально-экономического развития стала миграция.

Масштабы и направления миграционных потоков резко изменились в течение последнего десятилетия, обеспечивая поочёредно то положительное, то отрицательное сальдо. Положительный механический приток в 1999 году способствовал росту численности населения до 477 тысяч человек.

Преобразования в общественно-политической и социально-экономической жизни республики вызвали изменения в градостроительном развитии Гомеля. Город развивается благодаря своей значимости в структуре планировочного каркаса республики и имеющемуся ресурсному потенциалу.

В настоящее время Гомель по численности населения (482 тысячи человек), площади территории (11,25 тысячи гектаров) и промышленному производству является вторым городом Беларуси после столицы. Это крупный административно-деловой, индустриальный, научный, культурный центр и транспортный узел республики и Гомельской области.

Концепция генерального плана города Гомеля

На первой стадии проектирования был выполнен детальный анализ социально-экономического уровня развития города и динамики роста численности населения за последние 10 лет, изучены потребности жителей города в жилищном строительстве и объектах сферы обслуживания, проанализированы территориальные ресурсы как внутри существующей городской черты, так и на прилегающих территориях, выявлены планировочные ограничения и экологическое состояние окружающей среды, проведён анализ транспортной и инженерных инфраструктур, а также природных факторов прилегающей территории.

Наряду с этим были изучены административные, транспортные, миграционные и прочие связи города с прилегающей территорией и определена так называемая «зона активного влияния города Гомеля». Это позволило спрогнозировать как основные параметры, так и направления развития всех функциональных зон города.

В результате рассмотрения разных вариантов стратегией территориального развития города Гомеля на период до 2020 года были определены три: реконструкция и обновление существующей застройки; максимальное использование имеющихся территориальных ресурсов в существующей городской черте; использование сопредельных территорий прилегающего района в зоне активного влияния.

Территориальное развитие города по предыдущему генеральному плану было ориентировано, в основном, на освоение широкой поймы реки Сож путём намыва грунта. В осуществление этого плана была намыта территория микрорайона «Волотова», который в настоящее время активно застраивается. Начат намыв двух участков южнее города. Однако нехватка средств, с одной стороны, и возникшая опасность нанесения ущерба биоэкологическому балансу реки при дальнейшем заборе донного грунта — с другой потребовали выбора другого направления территориального развития города — северо-западного.

Принципиальные идеи, заложенные в концепции, получили уточнение и дальнейшую разработку на втором этапе проектирования.

Новый генеральный план города Гомеля

Главная задача генерального плана Гомеля как города, пострадавшего от аварии на ЧАЭС, — создание оптимальных условий для обеспечения комплексного, планомерного, экономически целесообразного развития городской инфраструктуры и условий, улучшающих экологический климат и комфортность жизнедеятельности жителей города и пригорода.

Новые тенденции социально-экономического развития в республике, продолжающиеся процессы приватизации земли и жилищного фонда, изменение отношения к производственному комплексу требовали пересмотра сложившейся практики прогнозирования социально-экономических параметров города, жилищной политики, тенденций территориального развития.

Приоритеты и параметры социально-экономического развития города

Приоритеты социально-экономического развития города Гомеля, предусматриваемые генеральным планом:

• повышение эффективности использования городских территорий и территориальных резервов для градостроительной деятельности;
• повышение комфортности сложившейся городской застройки (особенно городского центра) за счёт её реконструкции, обновления и модернизации;
• изыскание необходимых территориальных ресурсов для размещения разных вариантов и типов жилищного строительства в комплексе с объектами соцкультбыта, озеленения, транспортного и инженерного обеспечения;
• повышение уровня обеспеченности граждан жильём и широким комплексом услуг социальной сферы;
• максимально возможное сохранение историко-культурного наследия и улучшение восприятия его эстетических, архитектурных и художественных качеств;
• повышение уровня обеспеченности жителей города насаждениями общего пользования, учреждениями и сооружениями отдыха и спорта;
• стабилизация и развитие сложившегося общественно-производственного комплекса за счёт реструктуризации (особенно на крупных предприятиях), модернизации и технического перевооружения действующих производств;
• формирование и развитие свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» в целях обеспечения благоприятных условий и привлечения отечественных и иностранных инвестиций для создания и развития производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• формирование зон для развития предприятий малого и среднего бизнеса;
• повышение эффективности использования, а также дальнейшее развитие сложившейся транспортной и инженерной инфраструктуры;
• формирование динамически равновесного состояния окружающей среды, которое будет способствовать устойчивому экологическому развитию города и прилегающего района, а также обеспечивать экологически санитарно-безопасную среду для жизнедеятельности жителей города.

Генеральный план предусматривает два периода градостроительного развития:

• I этап — ориентировочно до 2010 года;
• II этап — период времени, в течение которого численность населения города достигнет прогнозируемой величины (ориентировочно 2020 год).

Наметившийся в последние 3-4 года стабильный, хотя и небольшой рост численности населения, благоприятная возрастная структура (трудоспособное население составляет 65 % и дотрудоспособное — 18 %), а также увеличение населения за счёт присоединяемых населённых пунктов Ерёмино и Костюковка, находящихся в управлении Гомельского городского совета, дали повод для оптимистического прогноза. Население города, по расчётам генплана, на I этапе развития составит 500 тысяч человек, на II этапе — 525 тысяч человек.

Параметры численности населения стали основой общей стратегии градостроительного развития Гомеля. Прежде всего они легли в основу расчёта объёмов жилищного строительства. Общая потребность в новых квартирах с учётом необходимости покрытия существующего дефицита и убыли существующего жилого фонда по ветхости, а также необходимости реконструкции и модернизации жилого фонда, определилась по этапам в 17,3 и 28,0 тысяч единиц соответственно. При этом обеспеченность жильём постепенно будет возрастать от существующих 19,8 м²/чел. до 24,0 м²/чел. к концу рассматриваемого периода.

При структуре жилья с 80 % многоквартирной застройки и 20 % усадебной под жилищное строительство к 2010 году потребуется 571 гектар, а к 2020 году — 911 гектаров территории. В настоящее время в пределах городской черты может быть освоено лишь 380 гектаров.

Границы городской черты на каждом из этапов освоения новых земель под жилищное строительство определяются отдельным проектом на основе генерального плана, а также с учётом условий эффективной деятельности сельскохозяйственных предприятий, земли которых могут быть востребованы для нужд города.

Направления территориального развития

Решение о принципиальных направлениях территориального развития принималось на основе анализа исторически сложившихся тенденций городского строительства, развития транспортной и инженерной инфраструктур, анализа природных факторов прилегающих территорий, изучения планировочных и природоохранных ограничений.

Первоочередное строительство, согласно генплану, должно вестись на резервных территориях внутри городской черты. Это территории ранее запроектированных микрорайонов № 22 (Центральный район, улица Советская), № 17, 18, 19, 20, 21 (Центральный район, «Волотова»), № 59 (Советский район, площадка осуществлённого намыва), № 94, 96, 104 (Новобелицкий район). Для усадебного строительства предполагается использовать свободные территории в районе деревни Плёсы (Центральный район), деревни Якубовка (Новобелицкий район), населённого пункта Новая Жизнь (Железнодорожный район). Внутренние территориальные резервы полностью покрывают потребности под первоочередное строительство многоквартирного жилья и частично — под усадебную застройку. При этом внутригородские территории незавершённого намыва сохраняются в качестве структурного резерва, предназначенного для размещения жилищного строительства в более отдалённой перспективе.

Дальнейшее городское жилищное строительство должно вестись на сопредельных территориях. Основное направление — северо-западное. Главные градостроительные аргументы, обосновывающие этот выбор: исторические тенденции пространственного развития в направлении зоны наиболее активного влияния города Гомеля; наличие свободных незаселённых территорий, которые по инженерно-строительным условиям пригодны для жилищного строительства и не требуют больших капитальных вложений в их освоение; относительно благоприятные (по отношению к другим территориям) градоэкологические условия. Кроме того, развитию северо-западного направления способствуют возможность формирования качественного въезда в город со стороны Минского направления, наличие существующих транспортных и инженерных сетей, пригодных для дальнейшего развития, а также размещение в этом направлении свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» как места приложения труда.

Генеральный план предусматривает также освоение незначительных свободных территорий, ограниченно благоприятных для жилищного строительства, требующих инженерной подготовки на юге и юго-востоке города. В других направлениях территориальное развитие города происходит только за счёт включения в городскую черту существующих объектов жизнедеятельности города и населённых пунктов Ерёмино и Костюковка. За период до 2020 года территория города увеличится с 11256 до 14980 гектаров.

Планировочная и функциональная организация территории города

Композиционные принципы планировочной структуры последовательно продолжают исторические традиции и традиции, заложенные в предыдущих генеральных планах.

Одной из планировочных основ городского пространства является радиально-полукольцевая система магистральных улиц общегородского и районного значения:

• вылетные радиальные магистрали, обеспечивающие связь города с республиканской сетью автомобильных дорог;
• радиальные магистрали, обеспечивающие связь периферийных районов с центром города;
• полукольцевые магистрали, обеспечивающие связь периферийных районов города между собой и с радиальными вылетными магистралями в обход центра города.

В формировании архитектурно-планировочного каркаса и композиционной организации городского пространства значительная роль принадлежит реке Сож и её пойменным территориям.

В генплане сохраняется предусматриваемое в Концепции генерального плана разделение территории города на 7 расчётно-планировочных районов: Центральный, Новобелицкий, Советский I, Советский II, Железнодорожный I, Железнодорожный II и Северо-западный. Эти районы включают в себя все элементы структуры города: жилые районы и микрорайоны, промышленные районы и группы предприятий, общественные центры, рекреационные пространства.

Система всех центров города строится по принципу иерархической соподчинённости: общегородской центр, центры микрорайонов, центры промышленных районов и специализированные центры.

Функциональная организация территории города Гомеля заключается в выделении шести функциональных зон: жилой, промышленно-складской, коммунальной, медицинской, учебной, ландшафтно-рекреационной.

Одной из главных в формировании архитектурного облика города, его эстетических и художественных качеств является зона жилой и общественной застройки.

В настоящее время жилая зона представлена в основном двумя видами застройки — многоэтажной секционной и индивидуальной.

Строительство многоэтажного секционного жилья и в будущем будет проводиться во всех планировочных районах. Среди этого типа жилья будут выделяться зоны либо районы для строительства дорогих и престижных домов с нетрадиционной планировкой квартир. Эти дома должны обладать высокой степенью архитектурно-эстетического внешнего вида. Размещать их предполагается в центральной части города на месте сноса ветхого индивидуального фонда, на престижных магистралях, а также в зонах, приближенных к природной среде.

Самое большое разнообразие типов жилья предполагается в индивидуальном секторе.

Во-первых, это массовое строительство жилых домов с приусадебными участками, дифференцированными по площади в зависимости от их расположения в плане города.

Во-вторых, это строительство респектабельных коттеджей в массовом порядке.

В-третьих, это строительство дорогих и респектабельных коттеджей в престижных местах, таких как район деревни Плёсы с видом на урочище «Дубовая роща», район «Монастырёк» или центральная часть города. В основном это дома без приусадебных участков и без деления территории огородами на владения.

В общественных центрах, а также вдоль магистралей может проводиться малоэтажная высокоплотная блокированная застройка.

Вторыми по величине и значимости в формировании облика города и комфортных условий проживания являются промышленно-складская и коммунальная зоны.

В связи с образованием свободной экономической зоны «Гомель-Ратон» предусматривается упорядочение и реконструкция предприятий Северного и Западного промышленных узлов, входящих в состав СЭЗ и находящихся в городской черте. На территории СЭЗ за пределами городской черты в северном направлении предусмотрены площадки для размещения новых предприятий не ниже 4-го класса санитарной вредности. Площадки для размещения предприятий 2-го и 3-го классов вредности зарезервированы в районе Гомельского химзавода. При этом намечены возможные территориальные резервы для формирования зон предприятий малого и среднего бизнеса. К числу таких территориальных резервов можно отнести территории бывших воинских частей.

Для улучшения архитектурно-эстетического облика производственных зон города кроме реконструкции зданий необходимо провести повсеместное благоустройство территорий самих предприятий и территорий, к ним примыкающих.

Одна из первоочередных проблем, решаемых в городе сегодня, — экологическая обстановка. Наряду с другими мероприятиями генпланом предусматривается вынос к западным и северо-западным окраинам города таких предприятий, как «Красная гвоздика», мебельная фабрика «Красная звезда», троллейбусное депо № 1 и других.

Учреждения медицинской и учебной зон получат дальнейшее развитие в Северо-западном планировочном районе, где сосредоточен основной объём нового жилого строительства.

Во всём многообразии функциональных зон Гомеля важнейшей является ландшафтно-рекреационная. Несмотря на то что Гомель сегодня — один из самых озеленённых городов Беларуси, насаждения по территории города распределены неравномерно. Цель генплана — выравнивание показателей озеленённости по районам города, создание экологически комфортных условий жизни во всех районах путём максимального приближения жилья к зелёным искусственным или природным образованиям.

В соответствии с проектным решением, система озеленения города, которая базируется на основной природной оси — долинном комплексе реки Сож — будет пронизывать всю структуру городских территорий. В дальнейшем в состав системы будут включены парковые структуры (в каждом районе), скверы, бульвары, ряд лесо- и лугопарков, которые вместе с насаждениями ограниченного пользования (внутридворовые, предприятий и организаций и т. д.) и насаждениями, несущими санитарно-защитную функцию, составят единый природный каркас. Кроме того, для организации досуга жителей города планируется сооружение новых спортивных комплексов, площадок и сооружений, особенно в районах нового строительства.

Транспортная и инженерная инфраструктуры

Город Гомель — крупнейший транспортный узел республики. Генеральный план предусматривает мероприятия как по реконструкции, так и по развитию транспортной сети города. Важнейшие из них:

• поэтапная электрификация Гомельского железнодорожного узла и линии Бахмач — Гомель — Жлобин;
• резервирование трассы для формирования северо-западного железнодорожного обхода;
• строительство дополнительных путепроводов через железную дорогу;
• резервирование створа для дальнего юго-восточного обхода города в направлении на Брянск;
• дальнейшая реализация программ по строительству и реконструкции магистральных улиц;
• реконструкция улиц и организация транспорта в центре города;
• строительство магистральных и жилых улиц в районах нового строительства.

Инженерное обеспечение города Гомеля находится в относительно благоприятном положении. Вместе с тем генеральным планом предусмотрено строительство ряда инженерных объектов. В первую очередь это строительство дамбы, совмещённой с восточным обходом. Дамба защитит территорию города от наносов, приносимых весенними паводками со стороны загрязнённых территорий Брянской области России и Черниговской области Украины. Кроме того, предусматривается строительство водозащитных дамб с насосными станциями водопонижения для защиты от затопления существующей и проектируемой застройки и бассейновых очистных сооружений на выпусках коллекторов дождевой канализации. В западном промышленном районе намечено строительство мусоросжигающего завода. В остальном генпланом предусматривается реконструкция существующих инженерных сетей (особенно в центральной части города), развитие их на территориях нового строительства и постепенный переход системы водоснабжения на подземные источники.

Таковы основные аспекты развития города Гомеля, предложенные генеральным планом. В нём также даны рекомендации по разработке градостроительных программ и проектной документации, которые необходимо выполнить на последующих стадиях, что поможет наиболее полно и качественно реализовать решения генерального плана.

Текст: Марк Шумячер
Источник — журнал «Архитектура и строительство»